Kaynak: solarplaza.com
Yazar: Christian Schnell, Ortak - Enerji ve Doğal Kaynaklar, Dentons
1. Giriş
Polonya şu anda Avrupa'daki en iyi 5 solar PV yatırım pazarından biri. Sadece 2021'de ülke yaklaşık 3,2 GW güneş PV kurulumu ekledi. 2021 sonunda 7,1 GW'lık kümülatif kurulu güneş PV kapasitesi ile Polonya, şu anda birçok yatırımcının 100 MW proje ölçeğini çok aşan büyük ölçekli projeler geliştirmesiyle Avrupa'nın önemli bir güneş enerjisi pazarıdır. Bununla birlikte, bu tür ani büyüme zorluklar olmadan gelmez ve sosyal ve politik etkisi açıkça görülebilir. Ulusal şebekeye bağlı yeni PV projeleri almak, geliştiriciler için önemli bir zorluktur. Ek olarak, büyük ölçekli tesisler, özellikle tarımsal emtia fiyatlarının hızla artması ve kırsal alanlarda gelecekteki kalkınmayı yavaşlatacak yasama tekliflerine yol açması nedeniyle, tarım sektörü ile arazi için doğrudan rekabet halindedir.
Mevcut enerji piyasası ortamında, solar PV çok rekabetçi hale geldi. Avrupa'da yüksek elektrik piyasası fiyatları, esas olarak, 2021'in ikinci yarısından bu yana keskin bir şekilde yükselen yüksek doğal gaz fiyatlarından kaynaklanmaktadır. Bu, esas olarak COVID-19 krizinden sonraki ekonomik toparlanmadan ve daha az orandaki doğal gaz fiyatlarından kaynaklanmaktadır. Rusya'dan gelen gaz arzının azaltılmasına kadar. Şu anda, Polonya'da elektrik fiyatları nispeten düşüktür, çünkü termal kömür hala fiyat seviyelerini belirleyen yakıttır. Polonya kapasite piyasası ihalelerinde verilen 6 GW değerindeki gaz üniteleri 2024 ve 2026 yılları arasında devreye girdiğinde, Polonya'daki fiyatları büyük olasılıkla gaz santralleri belirleyecek. Bununla birlikte, CO2 emisyon tahsisatlarına ilişkin fiyatların genel etkisi de yine de çok yüksek kalacaktır. Ukrayna'daki savaşın henüz Avrupa'daki elektrik piyasası fiyatları üzerinde doğrudan bir etkisi olmadı, ancak Almanya önümüzdeki iki yıl içinde dört yeni LNG terminalini faaliyete geçirdiğinde, Gazprom'un Avrupa doğal gaz piyasasını daha güçlü bir şekilde manipüle etme riski artacak. Polonya'daki endüstriyel tüketiciler bu nedenle, bu on yılda yüksek elektrik fiyatlarının artması riski olduğundan sıfır karbonlu güç kaynaklarını güvence altına almak istiyorlar. Bu, kurumsal PPA pazarını yönlendirirken, temel yük PPA'ları, üretildiği kadar öde PPA'lara göre açıkça tercih edilir. Ancak, yüksek güç fiyatlarıyla, temel yük PPA'ları farklı bir risk profiline sahiptir.
2. Destek sistemi ve PPA'lar
Son yıllarda güneş enerjisi kurulumlarındaki ani artış, esas olarak Polonya'nın çatı üstü PV teşvik programından ve 1 Nisan 2022'de sona eren net ölçüm planlarından, aynı zamanda 1 MWp güneş enerjisi için bir 'fark sözleşmesi' (CfD) ihale programından kaynaklandı. 2016 sonunda uygulanan çiftlikler. Bu sistemlerin yanı sıra, Polonya'da büyük ölçekli PV gelişimi için de önemli bir potansiyel var. Özellikle büyük ölçekli RES kurulumları için CfD ihalelerinde 2019 - beri - solar PV, karadaki rüzgar çiftlikleriyle başarılı bir şekilde rekabet edebildi. Yeni karadaki rüzgar santrali geliştirmesinin, en yakın konutlara gereken minimum mesafenin uç yüksekliğinin 10 katı olması kuralı nedeniyle genellikle 2016'da durduğu belirtilmelidir. Sonuç olarak, ihalelerde yarışan karadaki rüzgar çiftlikleri, önceden -2016 teknik pazar standardına sahip rüzgar türbini jeneratörleriyle geliştirildi. 2021'de hükümet, "10-h" mesafe kuralının yumuşatılacağını ve pazarın yeni kara rüzgar çiftliği gelişimine yeniden açılacağını duyurdu. Bununla birlikte, ilgili mevzuat değişiklikleri henüz yapılmamıştır ve tam olarak geliştirilmiş ilk projeler 2024/2025 tarihinden önce piyasaya girmeyecektir.
2.1 Fark sözleşmesi (CfD) ihaleleri
Polonya'da düzenleyici ofis, enerji hacmini megawatt-saat (MWh) cinsinden açık artırmaya çıkarmaktadır. Bu ciltler, endekslenmiş 15-yıllık 'fark sözleşmeleri' (CfD) biçiminde açık artırmaya çıkarılmaktadır. Bir teklif sahibinin verilen teklif fiyatına ve temel endeks piyasa fiyatına bağlı olarak, teklif sahibine aylık olarak fark ("negatif bakiye") ödenebilir. Alternatif olarak, eğer taban endeks teklif fiyatını aşarsa ("pozitif bakiye") bu, gelecekteki bir negatif bakiyeye karşı kapatılacaktır; veya nihai olarak, teklif sahibi, üç yıllık bir uzlaşma süresinin sonunda daha sonra geri ödemek zorundadır. Her bir teknoloji için LCOE'ye dayalı bir yıllık tavan fiyat belirlemek, teklif sahipleri tarafından aşılamayan "referans fiyat" olarak adlandırılan hükümete bağlıdır. Mevcut ihale sistemi, yenilenebilir enerji projelerini iki kategoriye ayırmaktadır: (i) 1 MW'a kadar ve dahil olmak üzere projeler ve (ii) 1 MW'ın üzerindeki projeler. Kapasite kategorilerinin yanı sıra farklı teknoloji sepetleri de bulunmaktadır. Müzayedede yer almak için, projeye tamamen izin verilmiş olmalı ve teklif sahibinin MWp başına 60,000 PLN geçici teminatı göndermesi gerekmektedir. Geçici teminat, CfD destek sistemine girildikten sonra geri ödenecektir. 1.0 MW kapasitesini aşan tüm kurulumlar için CfD girişi için bir üretim lisansı önkoşuldur. Solar PV projeleri, karadaki rüzgar kurulumlarıyla aynı sepette rekabet eder. Mevcut elektrik piyasası ortamında, CfD ihaleleri ticari olarak çekici olmaktan çıkmıştır ve CfD'leri alan birçok yatırımcı, geçici teminatlarından vazgeçerek CfD destek sistemine girmemeyi düşünmektedir.
2.2 PPA'lar
Polonya PPA pazarı şu anda patlama yaşıyor, ancak PPA'lara sahip piyasa oyuncularının deneyimi hala düzensiz. Şu an için piyasaya uluslararası (ve güvenilir) tüccarlar hakim, ancak endüstriyel oyuncular ve şirketlerle birlikte 2021'den bu yana işlem sayısında keskin bir artış var. Hem fiziksel hem de sanal/finansal PPA'lara talep var. Bununla birlikte, oyuncular genellikle, üretildiği kadar öde/tahmin edilen PPA'lar ile temel yük PPA'ları arasında riskleri uygun şekilde dağıtma konusunda deneyimsizdir.
3. Proje geliştirme
Aşağıda, büyük ölçekli solar PV kurulumları için geliştirme ve devreye alma sürecinin genel bir özetini bulabilirsiniz.
3.1. Arazi güvenliğini sağlamak
Geliştirme amaçlı arazi, (i) bir arazi kiralama sözleşmesi, (ii) bir intifa hakkı, (iii) bir kiralama sözleşmesi veya (iv) arazi satın alma yoluyla güvence altına alınabilir. Her başlık belirli yasal kısıtlamalarla karşı karşıyadır ve belirli koşullara uygunluk açısından ayrı ayrı değerlendirilmelidir. Arsa tapusuna bağlı olarak, arsa sahibinin iflas etmesi veya arsa üzerinde kurulan ipoteklere dayalı olarak icra takibine başlanması durumunda çeşitli hukuki riskler ortaya çıkmaktadır. Diğer bir önemli kısıtlama, belirli süreli bir arazi kiralama sözleşmesinde 30-yıllık maksimum süre sınırıdır. Bununla birlikte, araziyi güvence altına almak için en yaygın yasal unvan, arazi kiralama sözleşmesidir.
3.2 Planlama düzenlemeleri
Solar PV, çalışmada ("Etüd") ve yerel master plandaki ("Plan") koruma bölgelerini içeren bir arazi kullanım tanımı temelinde veya alternatif olarak IV ila VI. sınıf toprakların tarım arazileri de dahil olmak üzere bir Plan kapsamındadır. Tarım arazilerinin kabaca yüzde 40'ını oluşturan IV. sınıf toprakların solar PV gelişiminden çıkarılıp çıkarılmayacağı konusunda bir tartışma sürüyor.
3.3 Çevresel karar
Büyük ölçekli bir güneş PV kurulumunun geliştirilmesi, çevresel koşullar ("ED") hakkında bir karar almadan önce genellikle bir çevresel etki değerlendirmesi gerektirir. Çevre, sıhhi ve su yetkililerinin destekleyici görüşlerine dayanarak, belediye başkanı çevresel etki değerlendirmesinin gerekli olduğunu belirten bir karar verebilir ve böyle bir durumda yatırımcı çevresel etki değerlendirmesi raporunu hazırlamakla yükümlüdür. makam tarafından belirlenen kapsamda. Alternatif olarak, belediye çevresel etki değerlendirmesinin gerekli olmadığını belirtebilir ve çevresel etkiyi sınırlamak için başka çözümler belirleyebilir. Çevresel etki değerlendirme prosedürleri karmaşıktır ve halkın katılımını ve diğer çevre yetkilileriyle istişareleri içerir. Yerel topluluklar ve STK'lar dahil olmak üzere bir dizi ilgili taraf ED'ye meydan okuyabilir. ED'ye dayanarak, 6 yıl içinde veya - aşamalı bir proje olması durumunda - 10 yıl içinde bir inşaat ruhsatı verilir. Planlama izni için WZ karar yaklaşımı alınırsa, bir ED, WZ kararının alınması için bir ön koşuldur.
3.4 İnşaat ve kullanma izin belgesi
Polonya bina yönetmeliklerine göre, büyük güneş PV kurulumlarının inşası ve devreye alınması için bir inşaat ruhsatı ve inşaat tamamlandıktan sonra bir kullanma ruhsatı gerekir. Bir inşaat işletmesinin tamamı için yapı ruhsatı verilir, ancak alt projeler ile şebeke ve yardımcı altyapı için birden fazla izin alınması da mümkündür. Yapı ruhsatı, imarın aşamalı olarak yapılmasını sağlayabilir. Yapı ruhsatı başvuru sürecinin bir parçası olarak, başvuru sahibi, nitelikli bir mimar veya inşaat mühendisi tarafından hazırlanan ayrıntılı tasarım belgelerini sunmalıdır. Bir inşaat ruhsatı 3 yıl geçerlidir ve inşaat işlerinin başlaması ve inşaat kütüğüne uygun bir giriş yapılması ile uzatılabilir.
3.5 Şebeke bağlantısı
Kamu elektrik şebekesine erişim hakkını elde etmek için, güneş PV kurulumunun (i) bir dağıtım sistemi operatörü ("DSO") veya iletim sistemi operatörü tarafından verilen şebeke bağlantı koşullarını ("GCC") edinmesi gerekir. ("TSO") ve teknik şebeke bağlantı noktasını tanımlamak ve müteakip 2 yıllık bir süre içinde (ii) şebeke bağlantı işleri ve elektrifikasyon için zaman çizelgesini belirleyen bir şebeke bağlantı anlaşması ("GCA") yapmak. GCC için bağlı kapasitenin MW'ı başına 30 PLN,000 avans ödemesi gereklidir. Bağlı kapasite ve kurulu kapasite farklı olabilir, ancak bunun için şebeke operatörü ile bireysel görüşmeler yapılması gerekir.
3.6 Devreye alma süreci
İnşaat işi tamamlandıktan ve bina günlüğünde belgelendikten sonra, şebeke operatörü ("EON") ile bir YEK kurulumunun devreye alınması için başvuruda bulunulabilir. Uygulamanın 2-4 haftası içinde, yerel DSO (veya TSO) kurulumun kurulumunu görsel olarak kontrol edecek ve ilk kWh'nin kamu şebekesine ("ION") aktarılması için enerjilendirme prosedürünü başlatacaktır. YEK tesisatı tarafından üretilen ilk kWh'nin ihracatından ve tesisatın elektrifikasyonundan önce, proje şirketi DSO ile bir dağıtım hizmetleri sözleşmesi veya İSO ile bir iletim hizmeti sözleşmesi ("DSA" veya "TSA") yapmak zorundadır. ; ayrıca bir elektrik üretim lisansı alana ve Dengeleme Sorumlu Tarafını ("BRP") atamaya kadar geçen süreyi kapsayacak şekilde bir "test süresi boyunca güç satın alma sözleşmesi" ("Test-PPA") imzalaması gerekir. Hem Test-PPA hem de BRP, genellikle yerel DSO'nun bir grup şirketi olan son çarenin yerel tedarikçisi ile imzalanır. Resmi olarak, YEK tesisi, üretim lisansı almadan önce enerji satma hakkına sahip değildir. Bu nedenle, uygulamada, Test-PPA alıcısı genellikle enerjiyi teknik dengeleme piyasasında satar ve proje şirketi, üretim lisansı alındıktan sonra satılan enerjiyi yerel şebekeye fatura eder. Ardından, dağıtım hizmetleri sözleşmesinin ve Test-PPA'nın imzalanmasından sonraki 2 ila 4 hafta içinde ION gerçekleşir. ION'ye dayalı olarak, enerji düzenleme ofisi URE'den bir enerji üretim lisansı almak için bir ön koşul olan nihai bir kullanım izni alınır. Bu genellikle yaklaşık 2 ay sürer. Proje şirketinin daha önce bir ticaret şirketi ile yaptığı elektrik alım sözleşmesi (ve ticari dengeleme sözleşmesi) enerji üretim lisansı alındıktan sonra yürürlüğe girer. Ayrıca, enerji üretim lisansı alındıktan sonra ve açık artırmada belirlenen son tarihe kadar, YEK kurulumunu işleten proje şirketi, eksi veya artı bakiyenin (fark sözleşmesi) ilk aylık mutabakatı için Zarzadca Rozliczen SA ve URE'ye başvurabilir.
Çözüm
Polonya pazarı daha olgun bir aşamaya girerken, CfD programından, daha hızlı bir boru hattı geliştirmeye ve gücün doğrudan yüksek dereceli kurumsal alıcılara satılmasına izin veren bir PPA geliştirme modeline doğru artan bir geçiş var. Bununla birlikte, temel yük PPA'larının popülaritesi arttıkça, önümüzdeki yıllar için tahmin edilen son derece belirsiz ve dalgalı enerji fiyatları göz önüne alındığında, yenilenebilir enerji üreticileri de fiyat oynaklığı riskine maruz kalmaktadır. Şebeke bağlantısı darboğazlarıyla ilgili zorluklara ve PV projeleri için arazi kullanımına ilişkin yasal belirsizliğe rağmen, Polonya PV pazarı uluslararası oyuncular için son derece ilginç bir segmenttir.
