Yenilenebilir Enerji Yasası İncelemesi: Brezilya

Brezilya'nın elektrik üretimi zaten ağırlıklı olarak yenilenebilir kaynaklardan geliyor. Hidroelektrik, şu anda faaliyette olan toplam 109 GW ile ulusal kurulu kapasitenin yüzde 61'ini oluşturuyor.2

Bu senaryo, enerji kaynaklarının çeşitlendirilmesi gerekliliğini yaratmaktadır, çünkü hidroelektrik santrallerin halihazırda sahip olduğu hakimiyet seviyesinin ne yazık ki eksiklikleri de bulunmaktadır. Kuraklık, yeterli alternatif enerji kaynaklarının olmamasıyla birleştiğinde, üretim ölçeklendirme faktörü anlaşmazlığı olarak bilinen bir finansal krizin tüm hidroelektrik santrallerini etkilediği 2013 ve 2014 yıllarında olduğu gibi yakın geçmişte enerji spot fiyatlarında dalgalanmalara yol açmıştır. ve bugüne kadar tam olarak çözülmemiştir.

Gerçekten de, 2021'in ikinci yarısı için sistem operatörünün sürekli olarak termoelektrik enerji üretim dağıtımlarından faydalanması bekleniyor ve hatta çok düşük seviyelerdeki hidroelektrikle başa çıkmak için bazı bölgelerde güç tayınlama önlemlerinin alınması riski bile var. rezervuarlar.

Bunun da ötesinde, potansiyel hidroelektrik sahaları, çoğunlukla Amazon'da giderek azalıyor ve tüketim pazarından uzaklaşıyor. #39; güç çıkışı yetenekleri. Şu anda, örneğin, bölgede yakın zamanda tamamlanan Belo Monte (11,233 MW) gibi büyük projeler, çevresel etkiyi sınırlamak için küçük rezervuarlara sahip, ancak diğer yandan çok fazla etkisi olan nehir tipi santraller olarak tasarlandı. daha büyük barajlara sahip olduklarında elde edeceklerinden daha düşük güç çıkışı ve daha kurak mevsimler için su tasarrufu yapma yetenekleri sınırlıdır.

Halihazırda yapım aşamasında olan kurulu gücün yüzde 38'ine karşılık gelen rüzgar ve yüzde 19'una tekabül eden rüzgar ve yapım aşamasındaki geleneksel hidroelektrik santralleri yüzde 1'i temsil eden hidro-olmayan yenilenebilir kaynaklar son yıllarda daha temsili hale geldi.3Bu trend gelecekte de devam edecek.

Brezilya yenilenebilir enerji sektörü, ülkenin 2014'ten bu yana karşılaştığı küçük GSYİH büyüme oranlarına rağmen sağlıklı bir hızla yeni yatırımları çekmeye devam ediyor. Bunun bir nedeni, kısmen, Brezilya'nın yenilenebilir enerji kaynakları söz konusu olduğunda coğrafi olarak yetenekli olması. enerji ve yabancı yatırıma çok açık bir yetki alanıdır.

Aşağıdaki duyurular ve işlemler, Brezilya yenilenebilir sektörünün devam eden çekiciliğini göstermektedir:

1. AES Eletropaulo ve AES Sul'un satışı yoluyla Brezilya'daki dağıtım işinden ayrıldıktan sonra, AES, Renova Energy'den rüzgar enerjisi kompleksi Alto Sertao 2'yi (600 milyon reais) satın alarak ve 1,1 GW'lık sıfırdan bir boru hattıyla yenilenebilir kaynaklara büyük ölçüde genişledi. Rio Grande do Norte'deki rüzgar projeleri bugüne kadarki en önemli satın almalar oldu.4

2. Shell, Equinor ve BP gibi Uluslararası Büyük Petrol şirketleri yenilenebilir kaynaklar aramaya ve satın almaya başladı. Equinor, 162 MW Apodi güneş kümesi ve diğer yeni güneş enerjisi üretimi projelerinin geliştirilmesi için Norveçli şirket Scatec Solar ile ortak bir girişime girdi ve güç depolama projeleri geliştirmek için Micropower Comerc ile bir ortak girişim kurdu.5

3. Atlas Yenilenebilir Enerji, Dow Chemicals ile 15 yıllık bir elektrik satın alma anlaşması (PPA) kapsamında enerji tedarik etmek üzere kuzeydoğu Brezilya'da güneş enerjisi santralleri kurmak için 67 milyon ABD Doları tutarında kredi alarak güneş enerjisi üretim sektöründe güçlü bir varlık oluşturmaya devam ediyor. . İşlem, yalnızca ABD doları cinsinden yapılan bir Brezilya güneş enerjisi projesi için ilk finansmanlardan biri olarak kabul ediliyor. İşlemin nispeten küçük boyutuna rağmen, uzun vadeli PPA'nın da döviz cinsinden olması oldukça yenilikçi.

4. Brezilya elektrik sektörü için özel, kar amacı gütmeyen bir takas odası olan Elektrik Enerjisi Ticarileştirme Odası (CCEE), Brezilya'nın devlete ait kalkınma bankası BNDES liderliğindeki bir sendikasyondan 15,3 milyar real kredi aldı. Brezilya' covid-19 krizinin ortasında elektrik sektörü. Destek planı, COVID-19 pandemisinin ortasında mali sıkıntı yaşayan Brezilyalı elektrik dağıtım şirketlerine daha fazla likidite sağlayarak sektörün istikrarını desteklemek için tasarlandı ve koronavirüsten bu yana sektörde tahmini ortalama yüzde 6,3 gelir kaybı yaşandı. salgın.

5. Yukarıdakilere ek olarak, şu anda Latin Amerika'nın en büyük elektrik şirketi (ve dünyanın 16. en büyük şirketi) olan ve üretim kapasitesinin yaklaşık yüzde 31'inden, iletimin yüzde 47'sinden ve 7 elektrikten sorumlu olan Eletrobras'ın özelleştirilmesi devam etmektedir. Brezilya'da elektrik dağıtımının yüzde Teklif, Brezilya Birliği'nin' Eletrobras'ın başkentine katılımını azaltmayı ve bunun sonucunda Menkul Kıymetler Borsasında demokratikleşmeyi amaçlıyor.6

6. Ayrıca, Brezilya kongresinde tartışılan, Brezilya tüzel kişilikleri arasındaki sözleşmelerin yabancı para birimine bağlanabileceği davaların listesini genişleterek, uluslararası borç vermeyi tamamen yerel işlemlere kolaylaştırabilecek yasa değişiklikleri (şu anda, yabancı para birimini ciddi şekilde sınırlayan kısıtlamalar var) iç piyasada döviz işlemleri).

7. Yukarıda belirtilenlerin dışında Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​gibi pazarın geleneksel üyeleri yeni rüzgar ve güneş enerjisi üretim projeleriyle gelişmeye devam ediyor.

Üç yeni enerji ihalesi (A-3, A-4 ve A-5 ihaleleri, lütfen Bölüm III.ii'deki terminoloji açıklamasına bakınız) 2021'in ikinci yarısı için planlanmıştır.7ve yeni şebeke ölçekli rüzgar ve güneş enerjisi üretim projeleri için başka bir destek sağlaması bekleniyor.

iPolitika arka planı

Bir bütün olarak Brezilya enerji sektörü (yenilenebilir enerji üretim endüstrisi dahil), merkezi olarak planlanmış olma temel özelliğine sahiptir. Bu nedenle, hükümet ve düzenleyiciler, piyasanın nasıl geliştiği üzerinde büyük bir etkiye sahiptir. Örneğin, hükümet ve düzenleyici kurumlar, hangi yeni enerji ihalelerinin gerçekleştirileceğini ve hangi fiyat üst sınırlarının uygulanacağını ve hangi yeni iletim tesislerinin ihaleye konulacağını ve inşa edileceğini belirleyerek üretimin genişletilmesine rehberlik edecektir (Brezilya'da üretimin genişletilmesi büyük ölçüdepari passuiletim şebekesi kapasitesinin genişletilmesi).

Enerji sektörünün merkezileştirilmiş planlamasına ek olarak, sübvansiyonlu şebeke tarifeleri ve enerji işlemleri veya ekipmanı üzerindeki vergi muafiyetleri (teşvikler hakkında bkz. Brezilya'da rekabetçi.

iidüzenleyici çerçeve

Kurumsal organlar ve temsilciler

Brezilya enerji sektöründeki ilgili kurumlar şunlardır:

1. Maden ve Enerji Bakanlığı (MME) – yeni enerji ihaleleri ve imtiyaz teklifleri için temel koşulların belirlenmesi ve tanımlanması dahil olmak üzere temel politika ve kararlardan sorumlu devlet kurumu.

2. Ulusal Elektrik Enerjisi Ajansı (ANEEL) – sektör çapında düzenlemeden, yeni enerji ihalesi ihale kurallarının ve PPA'ların hazırlanmasından, şebeke tarifelerinin tanımlanmasından, imtiyaz sözleşmelerinin ve üretim izinlerinin denetlenmesinden, mevzuata uygunluğun uygulanmasından ve cezaların uygulanmasından sorumlu bağımsız kuruluş ve diğer disiplin cezaları.

3. Ulusal Sistem Operatörü (ONS) – ulusal şebekenin işletilmesinden ve yönetiminden (Amazon'daki bazı bölgeler hariç, Brezilya ulusal olarak birbirine bağlıdır) ve ara bağlantı fizibilitesinin değerlendirilmesi de dahil olmak üzere şebeke prosedürlerinin yürürlüğe girmesinden ve uygulanmasından sorumlu bağımsız sistem operatörü elektrik üretim projelerinin

4. Elektrik Enerjisi Ticarileştirme Odası (CCEE) – elektrik piyasası, hem yeni enerji ihalelerinin hem de spot piyasanın yöneticisi olarak hareket eden CCEE tarafından organize edilmektedir (ve ONS gibi, enerji sektörü şirketleri ve şirketler tarafından oluşturulan ve yönetilen özel bir kuruluştur). ANEEL tarafından düzenlenir). CCEE, toplam tüketimi ve üretimi gerçek zamanlı olarak ölçer, piyasa hesaplarını tutar ve spot piyasa işlemlerini düzenler.

5. Enerji Araştırma Şirketi (EPE) – iletim ve üretim genişletme planlarının tanımlanmasından ve yeni enerji ihalelerine hak kazanmak için projeler tarafından karşılanacak teknik gereksinimlerin tanımlanmasından ve belirlenmesinden sorumlu olan, MME'ye bağlı bir devlete ait şirket.

İzin ve geliştirme yol haritası

Güç üretim yetkilendirmesi

Kapasitesi 50 MW'ın üzerinde olan hidroelektrik üretimi, iletim ve dağıtım faaliyetleri imtiyaz sözleşmelerine tabi iken,850 MW'ın altındaki hidroelektrik üretimi (küçük hidroelektrik santraller (PCH'ler)) ve herhangi bir kurulu gücün hidroelektrik dışı üretimi (genel olarak güneş, rüzgar, gaz, biyokütle ve termal kaynaklar dahil) izinlere tabidir.9

İmtiyazlar, tabii ki imtiyazın sonunda hükümete iade edildiğinden, yetkiler ve varlıklardan daha sıkı bir şekilde düzenlenir.10İmtiyazlar ve yetkiler 30 yıla kadar vadeye sahip olabilir ve hükümetin'in takdirine bağlı olarak yenilenebilir.11

Yenilenebilir enerji üreticileri için düzenleyici oyun alanı istikrarlıdır ve yakın geçmişte endüstrinin temellerinde önemli bir değişiklik olmamıştır.

Yeni enerji ihalelerinde elektrik satan projeler için, elektrik üretim izni MME tarafından verilirken, ANEEL serbest enerji piyasasında faaliyet göstermek üzere geliştirilen projeler için yetki veren kuruluştur (elektrik piyasasının yapısı aşağıda daha ayrıntılı tartışılmaktadır).

Çevre lisansları

Brezilya, bir üretim projesinin geliştirilmesini üç aşamalı bir lisanslama sürecine tabi kılan katı çevre mevzuatına sahiptir:12Greenfield'den ticari işletmeye kadar, bir proje aşağıdakilerin ihracı için geçerli gereklilikleri uygulamalı ve karşılamalıdır:

1. girişimcinin projenin geliştirilmesine devam etmesine ve gerektiğinde (örneğin enerji ihalelerinde) projenin çevresel açıdan uygulanabilir olduğunu göstermesine izin verecek bir geçici lisans;

2. üretim projesinin yapımına izin verecek bir kurulum lisansı; ve

3. santralin ticari işletmesine izin veren işletme ruhsatı.

Diğer izinler

Projenin özelliklerine ve lokasyona bağlı olarak, hava sahası izinleri (proje hava trafik güvenliğinin önemli olduğu alanların içinde veya yakınında bulunuyorsa), maden blokajları (proje sınırlar içindeyse) gibi başka izinler gerekebilir. (proje şirketinin komşu arazi sahipleriyle dostane şartlar üzerinde anlaşmaya varamadığı durumlarda) iletim hatları için geçiş haklarının oluşturulmasını zorlamak için üçüncü şahıslar tarafından sahip olunan madencilik hakları alanının) ve kamu hizmetinin belirlenmesi.

Enerji piyasaları

Brezilya'da enerjinin ticarileştirilmesi iki ana piyasa ortamında yapılandırılmıştır: düzenlenmiş bir ortam ve bir serbest piyasa ortamı.13

Enerji piyasası bir bütün olarak CCEE tarafından organize edilmektedir. Enerji fiyatları serbest piyasa koşullarında belirlenir: Düzenlenmiş piyasada üreticiler, uygun buldukları fiyatlar üzerinden açık artırmada elektriklerini dağıtıcılara satarlar; ve serbest piyasada, üreticiler serbestçe müzakere edilen anlaşmalara gireceklerdir. ANEEL tarafından sadece dağıtım ve iletim tarifeleri belirlenir.

PPA'lardaki fiyatlar, genel olarak, yıllık enflasyon düzeltmelerine tabidir. Açık artırma PPA'ları, yeni vergilendirme veya mevzuatın enerji fiyatlarını etkilemesi durumunda fiyatların gözden geçirilmesine izin veren koşulları içerir. Taraflar, serbest piyasa PPA'larında fiyatların revizyonu için koşulları müzakere etmekte özgürdür.

Düzenlenmiş PPA'lar

Düzenlenmiş piyasa, kural olarak, sıfırdan üretim projelerinin gelecekteki teslimat için elektrik sattığı elektrik ihalelerine dayanmaktadır (sırasıyla A-3 ve A-5 ihaleleri olarak bilinen yeni enerji ihaleleri, tarihten üç veya beş yıl önce gerçekleştirilir). ANEEL, EPE ve CCEE tarafından ortaklaşa yürütülen açık artırmalardan kaynaklanan, 15 ila 25 yıl arasında değişen PPA'lar yoluyla enerji dağıtımının başlaması gerekiyordu. Hükümet ayrıca, kendi takdirine bağlı olarak, halihazırda faaliyette olan (yeşil alan dışı) jeneratörler için müzayede çağrısı yapabilir.

Düzenlenmiş ortamda, enerji ya bir distribütör havuzu tarafından ya da açık artırma'rezerv-enerji' anlaşmalar, CCEE tarafından. Müzayedeler, jeneratörleri satış tarafında bir araya getirerek, enerjilerini distribütör havuzuna satmak için fiyat konusunda birbirleriyle rekabet ediyor. Distribütörler, kanunen, serbest piyasada dağıtılmış üretim tesislerinden (distribütörlere bağlı küçük jeneratörler') satın alınabilecek enerji taleplerinin yüzde 10'u hariç, yalnızca düzenlenmiş ortamda enerji satın alabilirler. ; kendi ızgara).

Distribütör havuzunun ihtiyaç duyduğu güç miktarı, müzayede sonuna kadar gizli kalır. Teklifler, MME tarafından belirlenen bir tavan fiyattan daha yüksek olmayacaktır. Bir jeneratörden gelen teklif, müzayede sürecine kayıt amacıyla jeneratör tarafından sunulan güç çıkış kapasitesi ve bu gücün jeneratör tarafından teklif edildiği fiyat şeklini alır (ancak seçim yalnızca fiyata dayalıdır) . Belli bir gücün iki büyük projeden mi yoksa 20 küçük projeden mi sağlanacağı önemli değil.

Düzenlenmiş bir piyasa ihalesine katılmaya hak kazanabilmek için, bir üretim projesinin önceden EPE tarafından yürütülen bir teknik yeterlilik sürecine tabi olması gerekir. MME'den alınan 21/2008 Sayılı Yönetmelik, bir üretim projesinin teknik yeterliliği için aşağıdaki gereksinimleri şart koşar:

1. projenin ANEEL'e kaydı: bu kayıt, girişimcinin bir elektrik üretim projesi geliştirdiği konusunda ANEEL'i bilgilendirmek ve girişimciye, çevresel lisanslar için başvuruda bulunmak, görüşlere erişim vb. gibi üçüncü şahıslar nezdinde gerekli tüm önlemleri alması için yetki vermek amacını taşır;

2. ilgili çevre lisanslarının verilmesi, şebekeye bağlantı, tamamlanma testleri ve elektrik santralinin ticari işletimi için son tarihler de dahil olmak üzere inşaat işlerinin beklenen programı;

3. projenin kapsamlı bir teknik, ekonomik ve çevresel tanımını içeren açıklayıcı bir muhtıra;

4. proje bütçesi;

5. girişimcinin projenin inşası ve işletilmesi için arazi üzerinde haklara sahip olduğunu kanıtlayan belgeler (rezervuar ve elektrik santrali için arazilerin kamulaştırılması hakkına sahip olan PCH'ler hariç);

6. bağımsız bir onay kuruluşu tarafından verilen rüzgar ölçümlerinin ve rüzgar projelerinin tahmini yıllık enerji üretiminin sertifikalandırılması;

7. erişim görüşü;

8. PCH'ler ve termoelektrik santraller için su izinleri;

9. proje için geçerli olan çevre lisansları;

10. çevre lisans başvurusu için üretilen çevre çalışmaları;

11. termoelektrik tesisler (biyokütle ve biyogaz gibi) için, tesisin' nominal kapasitede sürekli çalışma için yeterli yanıcı madde depolama yeteneğinin kanıtı;

12. PCH'ler için, tesisin temel tasarımı veya ANEEL tarafından onaylanan tesis yükseltme veya yenileme projesi;

13. güneş enerjisi projeleri için, bağımsız bir onay kuruluşu tarafından verilen solarimetrik verilerin onaylanması; ve

14. rüzgar projeleri için, konuşlandırılacak türbinlerin yeni olacağına dair bir açıklama.

Bir proje EPE tarafından teknik olarak uygun ilan edildiğinde, düzenlenmiş piyasa ihalelerine katılmasına izin verilecektir. Açık artırmalara katılan bir kuruluş, projenin&yüzde 10'una tekabül eden minimum net değer gibi, geçerli açık artırmada' kamuya açık teklif talebinde belirtilen belirli yasal, vergisel ve finansal gereksinimleri karşılamalıdır. Bütçesi ve proje için gerekli toplam yatırımın yüzde 2,5'ine tekabül eden geçici teminat ibraz etme zorunluluğu (açık artırmada başarılı olunması halinde bu tutarın yüzde 10'una tekabül eden kesin teminat verilmesi zorunludur. geçici teminatı değiştirmek için).

Müzayedede bir proje enerji satışında başarılı olursa, MME üretim izni verecek ve inşaat başlamalıdır. Bir girişimci, bir projeyi enerji arzının başlaması gereken tarihten önce bitirmeyi başarırsa, o tarihten önce üretilen enerjiyi serbest piyasada satabilir.

Bir projenin inşaatı zamanında tamamlanmazsa, üretici KÖA kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmek için serbest piyasadan elektrik satın almak zorundadır. Ancak bu durumda, üretici aşağıdaki fiyatlardan hangisi daha düşükse ona göre hesaplanan ödemeleri alacaktır:

1. PPA fiyatı (veya teslimatın üç aydan fazla ertelenmesi durumunda bunun yüzde 85'i);

2. ortalama enerji spot fiyatının ve ANEEL's düzenlemelerine göre hesaplanan bir spreadin bir kombinasyonu; veya

3. Üretici tarafından akdedilen serbest piyasa sözleşmesinde belirlenen gerçek fiyat.14

Serbest pazar

Üreticiler, ticarileştirme aracıları ve serbest tüketiciler, serbest piyasa ortamında, sözleşme özgürlüğü koşulları altında güç ticareti yapabilirler. Serbest piyasa, Brezilya'da ticarileştirilmiş toplam enerji miktarının yaklaşık yüzde 30'unu temsil ediyor.

Serbest piyasa PPA'ları, ANEEL veya MME'nin önceden onayını veya bu makamlardan herhangi birinde kayıtlı olmayı gerektirmez. Bununla birlikte, KÖA'nın tarafları, anlaşmanın enerji piyasasını çözmek için kullanılması için, CCEE' elektronik sistemindeki enerji miktarları ve tedarik süresi hakkında bilgi sağlamalıdır. Hem CCEE hem de ANEEL, denetim amacıyla PPA'ların kopyalarını talep etme yetkisine sahiptir.

Açık artırma PPA'larının aksine, serbest piyasa anlaşmaları kısa ila orta vade için olma eğilimindedir ve beş yıldan uzun vadeli serbest piyasa PPA'ları nispeten nadirdir. Serbest piyasa PPA'ları için uzun vadeli güvenli bir gelir akışının olmaması nedeniyle, proje finansmanı finansman mekanizmalarını yapılandırmak, garantili uzun vadeli gelir akışına sahip olan açık artırma PPA'ları yoluyla enerji satan projelere göre daha zordur.

Serbest tüketiciler aşağıdaki niteliklere sahiptir:

1. özel serbest tüketiciler: yalnızca yenilenebilir kaynaklardan enerji satın alabiliyorlarsa, sözleşme yükü 0,5 MW olan tüketiciler; ve

2. serbest tüketiciler: sözleşmeli yükü 3 MW olan tüketiciler (MME kısa süre önce yük gereksinimini 1 Temmuz 2019 itibariyle 2,5 MW'a ve 1 Ocak 2020 itibariyle 2 MW'a indiren bir yönetmelik yayınladı).15

Teşvikler

Özel yeni enerji ihaleleri

Yukarıda bahsedildiği gibi, MME ve ANEEL özellikle yenilenebilir üretim veya alternatif kaynaklar için enerji ihaleleri düzenleyerek yenilenebilir projeler için uzun vadeli PPA'lar (20–25 yıl) için talep yaratabilir. Tarihsel olarak, her yıl yenilenebilir kaynaklar için en az bir ihale gerçekleştirilmiştir.

Brezilya'da hidro-olmayan yenilenebilir enerjilerin gelişiminin başlangıcında, geleneksel enerji kaynakları ile rekabet edemedikleri için özellikle bu kaynaklar için özel ihaleler gerekliydi. Ancak piyasa geliştikçe rüzgar ve güneş rekabetçi güç kaynakları haline geldi ve enerji ihalelerinde konvansiyonel enerji ile rekabet etmeye başladı.

2019 yılı için rüzgar, güneş, hidroelektrik ve termoelektrik kaynaklar için iki ihale planlandı: A-6 ve A-4 ihaleleri.

Sübvansiyonlu şebeke tarifeleri

Şebekeye 300 MW'a kadar güç enjekte eden yenilenebilir kaynakların (hidro, biyokütle, biyogaz, rüzgar, güneş ve nitelikli kojenerasyon) jeneratörleri ile bu jeneratörlerden elektrik satın alan tüketiciler, şebeke kullanım tarifelerinde yüzde 50 indirim hakkına sahiptir. .16Bu teşvik, Brezilya'da yenilenebilir enerji yatırımlarını teşvik etmede büyük bir rol oynuyor ve'teşvik edilen enerji' Brezilya enerji serbest piyasasında

Bu teşvik dağıtılmış üretim için geçerli değildir.

3 Mart 2021 tarih ve 14.120/2021 sayılı Kanun, yenilenebilir enerji üretim projelerinin artık şebeke tarifelerinde indirime hak kazanamayacağını belirlemiştir. Bununla birlikte, belirli geçiş kuralları mevcuttur:

1. işletme projeleri için, fayda, ilgili elektrik üretim izninin ilk dönemi için (genellikle 35 yıl) uygulanmaya devam edecektir;

2. indirim, yeni projeler veya kapasite artırımları için geçerli olacak, ancak 31 Ağustos'a kadar ilgili elektrik üretim iznini alan ve yetkilendirme tarihinden itibaren 48 içinde ticari faaliyete başlayan projeler için geçerli olacaktır; ve

3. 1 Eylül 2020 tarihinden itibaren 5 yıl süreyle yüzde 50 indirim uygulanmaya devam edilecek ve yeni küçük hidroelektrik enerji üretim projeleri için (en fazla) 5 yıl süreyle yüzde 25 indirim uygulanmaya devam edecek. 30 MW kurulu kapasite).

Yeni yasa, yenilenebilir enerji üretim projelerinin (özellikle güneş ve rüzgar) rekabetçi alternatifler haline geldiği ve ekonomik olarak uygulanabilir olmaları için artık şebeke tarife sübvansiyonları gerektirmediği yönündeki yaygın görüşten kaynaklanmaktadır. Nitekim güneş ve rüzgar o kadar rekabetçi hale geldi ki, son 5 yılda sadece birkaç küçük hidro proje yeni enerji ihalelerini kazanabildi.

Şebeke tarife sübvansiyonlarının sona ermesini telafi etmek için, federal hükümet, 1 Eylül 2020'den itibaren 12 ay içinde, yeni yenilenebilir enerji projelerinin çevresel özelliklerini dikkate alarak yeni mekanizmalar veya pazarlar oluşturmaya yönelik direktifler oluşturmalıdır. Beklentiler, Brezilya'nın'yeşil enerji sertifikaları','emisyon azaltım sertifikaları' ve yakın gelecekte yeşil tahvil düzenlemeleri.17

Dağıtılmış üretim çıktısında ICMS ve PIS/COFINS muafiyeti

Dağıtılmış üretim projeleri tarafından şebekeye enjekte edilen güç miktarına tekabül eden dağıtım şirketleri tarafından tüketicilere sağlanan enerji miktarı, ICMS'den (KDV'ye benzer bir Brezilya vergisi) muaftır. Muafiyete 16/2015 Sayılı CONFAZ ICMS Anlaşması ile izin verilmiş ve çoğu eyaletin mevzuatı ile tekrarlanmıştır. ICMS bir eyalet vergisidir ve oranlar normalde eyalete ve tüketicinin türüne bağlı olarak yüzde 12 ile yüzde 20 arasında değişir.18Tesis dışı dağıtılmış üretimde (elektrik santrali ve tüketim tesislerinin aynı yerde bulunmadığı durumlarda) ICMS muafiyeti, her eyalette mevzuata göre farklı şekilde uygulanır.

Benzer şekilde, sağlanan güç miktarı PIS/COFINS federal vergilerinden muaftır.19PIS/COFINS oranı yüzde 9.25'tir.

İstisnalar olmasaydı, elektrik dağıtım şirketlerinin dağıtık üretim net ölçüm sistemini kullanan tüketicilere verdiği faturalara vergi uygulanacaktı.

Ekipmanda ICMS muafiyeti

101/97 sayılı CONFAZ ICMS Anlaşması uyarınca, değiştirilmiş şekliyle, rüzgar ve fotovoltaik enerji üretimi ekipmanları ICMS'den muaftır.

Bununla birlikte, inverterler ve izleyiciler gibi bazı fotovoltaik ekipmanlar muafiyet kapsamında değildir.

Altyapı geliştirme için vergi indirimi

11.488/2007 sayılı Kanun uyarınca, yenilenebilir enerji üretim projeleri, projenin duran varlığı olarak muhasebeleştirilecek ekipman, malzeme ve hizmetler konusunda PIS/COFINS muafiyetine hak kazanır.

Altyapı geliştirme (REIDI olarak bilinir) için vergi indirimine hak kazanabilmek için, projenin bir elektrik üretim izni almış olması ve normalde ANEEL tarafından verilen öncelikli proje olarak nitelendirilmek için başvuruda bulunmuş olması gerekir.

Teşvikli proje tahvilleri

ANEEL tarafından öncelik olarak beyan edilen projeler (yukarıya bakınız) ayrıca teşvikli proje tahvilleri (yeşil tahviller olarak da bilinir) ihraç etme hakkına sahiptir.

12,431/2011 sayılı Kanun, teşvikli proje tahvillerini düzenler. Bu tahvilleri elinde bulunduran kişiler gelir vergisinden muaftır ve tüzel kişi tahvil sahipleri yüzde 15 oranında gelir vergisi öderler. Tahvillerin vadesi en az dört yıl olmalı ve 180 günü aşmayan aralıklarla faiz ödemelidir.

iProje finansmanı işlem yapıları

Yenilenebilir enerji projelerinin karmaşıklığı, yüksek yapılandırma maliyetleri ve uzun uygulama süreleri nedeniyle Brezilya'da proje finansmanı tercih edilen finansman mekanizmasıdır. Çoğu yenilenebilir enerji projesi, şu anda, düzenlenmiş PPA'ların ana gelir kaynağını temsil ettiği enerji ihaleleri bağlamında geliştirilmektedir. Bunun ışığında, öngörülebilir nakit akışları sunan uzun vadeli sözleşmeleri güvence altına alma yeteneği, yenilenebilir enerji projelerini özellikle proje finansmanı için çok uygun hale getirir.

Çeşitli kredi yapıları Brezilya'da proje finansmanı için yaygın olarak kullanılmaktadır (bunlardan bazıları doğrudan krediler ve sendikasyon kredileri, idari ve güvenlik acenteleri, kreditörler arası anlaşmalar ve garanti paylaşım anlaşmaları gibi uluslararası uygulamalara çok benzer), sınırlı rücu krediler (ör. , proje sponsorlarının genel varlıklarından veya kredi itibarından ziyade proje varlıkları tarafından teminat altına alınan ve tamamı proje nakit akışından ödenen krediler.

Brezilya'da yenilenebilir enerji projelerine yönelik proje finansmanlarında yaygın olarak kullanılan mülkiyet yapıları, genellikle öz sermaye yatırımcılarını (sponsorlar olarak bilinir) ve belirli bir projeye sahip olmak ve projeyi kullanmak için özel amaçlı bir araç olan proje şirketine kredi veren borç sağlayıcıları içerir. Brezilya'nın devlete ait kalkınma bankası olan BNDES, büyük projelerin finansmanında her zaman önemli bir rol oynamıştır. BNDES'e ek olarak, Banco do Nordeste do Brasil,20Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal ve FI-FGTS gibi devlet bankaları ve fonları,21bazı Brezilyalı ve uluslararası ticari ve yatırım bankalarının yanı sıra Brezilya'daki projelerin finansmanında da çok aktifler.

Geleneksel olarak Brezilya'da altyapı sektörünün ana kredi sağlayıcısı olan BNDES, stratejisini değiştirdi ve şimdi piyasa oranlarına daha yakın oranlar sunuyor. Bu durum, ticari bankaların (yerli ve yabancı) ve sermaye piyasalarının altyapının uzun vadeli finansmanında artan bir önem kazanması için bir fırsat yaratmaktadır. Bu bağlamda, altyapı tahvilleri Brezilya'daki projeleri finanse etmek için giderek daha fazla kullanılmaktadır ve enerji projelerinin finansmanı ile bağlantılı olarak ihraç edildiğinde vergi teşviklerinden yararlanabilirler (bkz. Bölüm III.ii).

Resmi faiz oranları (1996'da oluşturulan) şu anda bu endeksin tarihindeki en düşük seviyesinde ve Brezilya ekonomisi covid-19 pandemisinden toparlanmaya başladığında yenilenebilir enerji sektörü proje finansmanının hız kazanması bekleniyor. Brezilya Maliye Bakanlığı'na göre, covid-19 pandemisinin neden olduğu kesintilere rağmen, 2020'de bu tür tahvillerin ihracı ilk kez BNDES ödemelerini aştı.

iiDağıtılmış ve konut yenilenebilir enerji

Mayıs 2012'den bu yana Brezilya, güneş, rüzgar, hidro, biyokütle veya nitelikli kojenerasyon kaynaklarından mini (75kW'a kadar) ve mikro (76kW ile 5000kW arasında) dağıtılmış üretim için düzenleyici çerçeveyi ve buna izin veren bir net ölçüm şemasını uygulamıştır. son kullanıcıları şebekeye güç enjekte etmek ve enerji faturası maliyetlerini dengelemek için.22

Yavaş bir başlangıç ​​ve mevzuat revizyonunun ardından,23dağıtılmış üretim pazarı katlanarak büyüdü. Brezilya'da şu anda 502.473 güneş, 312 termoelektrik, 34 mini hidro ve 69 rüzgar enerjisi projesi olmak üzere toplam 6GW kurulu güce sahip 502.888 dağıtılmış üretim projesi ve dağıtılmış üretim net ölçüm şemasından yararlanan 612.929 tüketici bulunuyor.24

Dağıtılmış üretim için net ölçüm düzenlemesinin kapsamı yoğun bir şekilde eleştirilmiştir ve ANEEL No. 482/2012 (başlangıçta vadesi 31 Aralık 2019'a kadar olan) Kararının ileriye dönük revizyonunda ele alınması beklenmektedir (bkz. Bölüm IV.ii). Halihazırda, saha dışında enerji üreten tüketiciler, şebekeyi enerji tüketimi amacıyla kullanmasına rağmen, hem enerji hem de şebeke tarifelerini dengelemek için dağıtım şebekesine verilen gücü kullanma hakkına sahiptir. Elektrik dağıtım şirketlerinin tüm müşterilerine uyguladığı tarifeler net ölçüm nedeniyle gelir kayıplarını telafi etmek için artırıldığından, bu çapraz bir sübvansiyon (yani, bu düzenlemeden mutlaka yararlanmayan tüketiciler tarafından ödenir) olarak görülmüştür. mekanizma.

Piyasa beklentisi, net ölçümün yalnızca enerji tarifelerini dengelemek için azaltılacağı ve şebeke tarifelerini değil. Şebeke tarifeleri, enerji arz maliyetlerinin ana bileşeni olduğundan, yalnızca enerji tarifelerinin dengelenmesine izin verilirse, dağıtılmış üretim kullanımından elde edilen ekonomik kazançlar önemli ölçüde azalacaktır.

Konu, ANEEL tarafından değiştirilen yönetmeliğin yayınlanmasını geciktiren dolambaçlı düzenleyici ve siyasi tartışmaların konusu olmuştur (aslında, değişikliğin henüz yazıldığı sırada yayınlanması gerekmektedir ve dağıtılmış üretimi düzenleyen yeni bir kanun tasarısı zorunlu teşvikler ulusal kongrede tartışılmaktadır).

iiiProje dışı finansman geliştirme

Yenilenebilir enerji projeleri aynı zamanda daha yüksek getiri arayan özel sermaye şirketlerini, emeklilik fonlarını, yatırım fonlarını, sigorta şirketlerini ve aile ofislerini de cezbeder ve bunlar sektör için memnuniyetle karşılanan finansman alternatifleri sağlar.

Bir diğer dikkate değer eğilim, mevcut katılımcıların yeni projelerde birleşme ve satın alma gelirlerine yeniden yatırım yapmasıdır. Portekizli EDP grubundan EDP Renováveis ​​(EDPR), kısa süre önce, Bahia eyaletinde bulunan Babilônia adlı 137 MW'lık operasyonel bir rüzgar santrali projesindeki özsermaye payını, toplam 650 milyon real karşılığında özel sermaye yatırımcısı Actis'in bir yan kuruluşuna sattı.25Bu satış, EDPR'nin' operasyonel ve geliştirme projelerindeki çoğunluk hisselerinin satışından oluşan ve EDP'nin artan büyüme fırsatlarına yeniden yatırım yapmasına olanak tanıyan sermaye geri dönüşüm stratejisinin bir parçasıdır.26Aynı zamanda, BNDES, Rio Grande do Norte'de bulunan EDR tarafından altı adet 319.2 MW'lık rüzgar çiftliğinin ve ilgili bir trafo merkezinin inşası ve uygulanması için 1 milyar reali'lik finansmanı onayladı.27yeni projelere yeniden yatırım yapma eğilimini teyit ediyor.

Brezilya, geleneksel (hidro ve termoelektrik) yenilenebilir kaynaklar için hem yerel hem de uluslararası her boyutta tedarikçinin bulunduğu köklü bir tedarik zincirine sahiptir.

Esas olarak PROINFA yenilenebilir enerji teşvik programı (2004'te Brezilya'da rüzgar enerjisi endüstrisinin başlamasına yardımcı olmuştur) ve BNDES finansman programı kapsamındaki ulusal içerik gereksinimleri nedeniyle, Brezilya'da rüzgar enerjisi projeleri için eksiksiz bir tedarik zinciri geliştirilmiştir. Enercon (Brezilya'da Wobben olarak bilinir), Siemens Gamesa ve General Electric, üretim tesislerini kuran ilk şirketlerdi, bunları Vestas ve Suzlon izledi. Başlıca türbin üreticilerine ek olarak, Brezilya'da kuleler, kanatlar ve dökme metal parçalar da dahil olmak üzere sayısız bileşen tedarikçisi bulunmaktadır.

Fotovoltaik ekipman için, BYD ve Canadian Solar gibi önemli üreticilerin yerel tesisler kurmasıyla benzer bir eğilim var.

Yalnızca düzenlenmiş ihaleler yoluyla taahhüt edilen hacimlerle ilgili olarak, 2.5 GW ek güneş enerjisi üretim kapasitesinin inşa edilmesi ve 2022 yılına kadar faaliyete geçmesi bekleniyor.28ve 5,2 GW ek rüzgar kapasitesinin 2023 yılına kadar faaliyete geçmesi,29ekipman, finansman ve hizmetler için önemli bir talep yaratmak.

2022 için, şu anda kullanımda olan metriklerin ve mekanizmaların, Brezilya'da sürekli artan enerji talebini arzı güvence altına almak için yeterli bir hızda karşılamak üzere enerji sektörünü genişletmek üzere uyarlanmasını sağlamayı amaçlayan yeni bir düzenleyici reform bekleniyor; ve'ekonomik sinyallerin mimarisinin' ayarlanması; ekonomik verimliliği artırmak için yeni yatırımlar ve kaynakların daha iyi tahsisi için. Yeni mevzuat aşağıdaki hususları dikkate alacaktır:

1. serbest piyasanın genişlemesi;

2. enerji sektörünün bankalanabilirliği (sübvansiyonlu kalkınma bankası finansmanının ötesinde);

3. yeni teknolojilerin tanıtılması (enerji depolama, tersinir hidroelektrik santraller, hibrit santraller vb.);

4. üretim sistemleriyle ilgili olarak iletimin genişlemesinin daha iyi koordinasyonu;

5. dağıtılmış enerji kaynakları;

6. yeni nükleer enerji üretim projeleri;

7. Itaipu tarafından üretilen gücün ticarileştirilmesi için alternatif yollar;

8. ONS'den yeni merkezi enerji üretim sevkıyatı biçimleri; ve

9. devreden çıkarma ve güçlendirme tesisleri.