Kaynak: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Güneş, Endonezya'nın enerji geçişinin odak noktası olacak. Flickr'dan Asya Kalkınma Bankası'nın fotoğrafı.
16 KASIM 2023
Endonezya'nın Adil Enerji Geçiş Ortaklığı (JETP), önümüzdeki üç ila beş yıl içinde temiz enerjiye yatırım yapmak için ayrılan 20 milyar ABD Dolarına kadar bir fondur. Endonezya, 2022'deki G20 zirvesinde ABD ve Japonya liderliğindeki Uluslararası Ortaklar Grubu ile anlaşma imzaladı.
Endonezya, bu çerçeve kapsamındaki yükümlülüklerinin bir parçası olarak, emisyonların 2030'da zirveye ulaşması ve 2050'de net sıfıra ulaşması için bir yol haritasının ayrıntılarını içeren Kapsamlı bir Yatırım ve Politika Planı (CIPP) yayınladı.
CIPP'de modellenen senaryoya göre güneş enerjisinin Endonezya'daki en önemli yeni elektrik kaynağı olması bekleniyor. 2022'de enerji üretiminin %0%1'inden 2030'a kadar %8'e hızla büyümesi gerekiyor. Jeotermal, hidroelektrik ve biyoenerjinin de hızla büyümesi gerekiyor. Her türlü yenilenebilir enerjiden üretilen elektriğin 2022'de %13'ten 2030'da %44'e çıkması bekleniyor.
Daha fazla yenilenebilir enerji hizmete girdikçe kömür kademeli olarak kullanımdan kaldırılacak ancak yakın vadede önemli bir güç kaynağı olmaya devam edecek.
Özel yatırım piyasa reformlarını gerektirir
Bu iddialı hedeflere ulaşmak için özel sektör proje finansmanı ve geliştirilmesinde öncü bir rol oynayacaktır. Endonezya ve devlete ait elektrik kuruluşu PLN, özel sektörün yenilenebilir enerji, özellikle de rüzgar ve güneş enerjisi gelişimini teşvik etme konusunda pek iyi bir performansa sahip değil. CIPP, bu süreci hızlandırmak ve bu kez işlerin farklı olmasını sağlamak için piyasa odaklı bir dizi reform öneriyor.
Önemli reformlardan biri kömür fiyatıyla ilgili. Endonezya'nın büyük kömür rezervleri olduğu için hükümet, kömürün yerli elektrik santrallerine satılabileceği fiyatı genellikle piyasa fiyatlarının altında sınırlıyor. Kömür Endonezya'nın birincil elektrik üretimi kaynağı olduğundan, bu yakıt girdisinin fiyatının kontrol edilmesi üretim maliyetlerini azaltır ve elektriğin perakende maliyetinin düşük tutulmasına yardımcı olur.
CIPP, bu tavan fiyatın kaldırılması ve kömürün yurt içinde gerçek piyasa fiyatından alınıp satılması için yoğun çaba harcıyor. Buradaki mantık, kömür ne kadar pahalı olursa, elektrik üretimi kaynağı olarak o kadar az çekici hale gelmesidir.
İkinci bir reform ise PLN'nin iş modelini hedef alıyor. Endonezya'da tüketicilerin elektriğin kWh başına ödediği fiyat, müşteri türüne ve hizmete bağlı olarak sabittir ve PLN'nin harcamaları artsa bile genellikle değişmez. Bu, PLN'nin genellikle büyük bir yıllık zararla çalıştığı ve hükümetin bu kayıpları sübvansiyonlar da dahil olmak üzere çeşitli yollarla karşıladığı anlamına geliyor.
Bu tasarım gereğidir. Kömür fiyatlarına getirilen üst sınır gibi, amaç da yüksek maliyetlerin tüketicilere yansıtılmamasını sağlamaktır. CIPP, PLN'nin bu sistemi ortadan kaldırması ve elektrik üretmenin gerçek maliyetini daha iyi hesaplayan "ileriye dönük bir gelir modeli" benimsemesi çağrısında bulunuyor. Böyle bir reform neredeyse kesinlikle tüketicilerin daha yüksek fiyatlar ödemesini gerektirecektir.
Üçüncü bir reform, PLN'nin özel yatırım ve yenilenebilir enerjinin geliştirilmesindeki rolünü içeriyor. PLN, Endonezya'nın ulusal iletim ve dağıtım sisteminin sahibi ve işletmecisidir ve özel geliştiriciler Endonezya pazarına girdiklerinde, elektriklerini PLN'ye satmak zorundadırlar. Başka alıcı yok çünkü PLN dağıtım konusunda tekele sahip. Bu nedenle, bir finans kuruluşunun böyle bir projeyi finanse etmeyi kabul etmesinden önce geliştiricinin genellikle PLN ile kamu hizmeti sağlayıcısının elektriği satın alacağı koşulları belirleyen bir Enerji Satın Alma Anlaşması (PPA) yapması gerekir.
CIPP, PLN'nin bu anlaşmaları (ve genel olarak satın alma sürecini) nasıl daha "banka açısından güvenilir", yani ticari finans kurumları ve özel geliştiriciler için daha çekici hale getirebileceği konusunda çok sayıda öneride bulunuyor. Bu önerilerin ana teması, çeşitli mekanizmalar yoluyla riskin daha büyük bir kısmının satıcıdan (proje geliştiricisi) alıcıya (PLN ve nihayetinde Endonezya hükümeti) kaydırılmasıdır.
CIPP aynı zamanda PLN'nin fizibilite çalışmaları ve arazi edinimi gibi proje geliştirmedeki daha zorlu adımların çoğunu ele almasını ve daha sonra altyapı çalışmalarının büyük kısmı tamamlandıktan sonra geliştiricilere ihale için bir proje teklif etmesini tavsiye ediyor. Bu, 'riski azaltma' hükümleriyle birlikte projeleri özel yatırımcılar ve geliştiriciler için kesinlikle daha çekici hale getirecektir. Ancak bunun PLN'nin yapabileceği ve yapmaya istekli olduğu bir şey olup olmadığı ve karşılığında ne almayı bekleyebilecekleri başka bir sorudur.
CIPP, geleneksel piyasa araçlarının bir karışımını kullanarak geniş ölçekte yenilenebilir enerji geliştirmek için özel finansmanı harekete geçirmeyi öngörüyor. Devletten bu yatırımların bir kısmını 'riskten arındırması' isteniyor ve PLN'nin geleneksel bir ticari işletmeye benzeyen bir şeye dönüşmesi bekleniyor. CIPP, Endonezya'nın bugünden 2030'a kadar yenilenebilir enerji ve şebeke iyileştirmeleri için 96 milyar dolarlık yatırıma ihtiyaç duyacağını ve tüketicilere uygulanan gümrük vergilerinin artırılmasının bu hızlı gelişmenin karşılığını ödemeye yardımcı olacağını tahmin ediyor.
Elektrik fiyatının üretim maliyetleriyle daha yakından eşleştirilmesi, uzun vadeli yatırım, planlama ve satın alma kararlarının daha iyi bilgilendirilmesi ve bunların piyasa koşullarına daha duyarlı hale getirilmesi amaçlanıyor. Güneş enerjisi gibi teknolojilerin inşası ve işletilmesi giderek daha ucuz hale geldiğinden, rekabetçi bir piyasada fiyat sinyalleri doğal olarak yatırımları yenilenebilir enerjiye kaydıracaktır çünkü bunlar kömürden daha ucuzdur.
Bu planın öngörüldüğü gibi işlemesi için Endonezya'nın enerji sektörünün daha verimli ve rekabetçi bir pazar gibi işlemesi gerekiyor. CIPP'nin kömüre uygulanan tavan fiyatını kaldırmak için yoğun çaba göstermesinin nedeni budur. Eğer yerli elektrik santralleri devlet müdahalesi nedeniyle piyasa değerinin altında kömür elde etmeye devam edebiliyorsa, o zaman fiyatlar ekonomik gerçekliği yansıtmadığı için sinyal olarak işe yaramaz.
Siyaset piyasaları gölgede bırakabilir
Tarihsel olarak piyasalar tarafından belirlenen fiyat sinyalleri Endonezya enerji sektöründe pek etkili olmamıştır. Aslında Endonezya'daki enerji politikasının açık hedeflerinden biri tüketicileri enerji üretiminin gerçek maliyetinden korumaktır. Endonezya hükümeti, emtia fiyatlarındaki dalgalanmalardan ve diğer dış etkenlerden yalıtılmış olarak tüketicilere elektriği düşük ve istikrarlı fiyatlarla ulaştırmak istiyor.
Kömürün yurt içi fiyatına tavan getirme olanağı, tam da bu nedenle politika yapıcılar için caziptir. Pandemi sonrası dünya genelinde kömür fiyatları hızla yükselirken Endonezya'da elektrik faturaları pek değişmedi. Bunun nedeni, PLN'nin ve nihayetinde hükümetin kayıpları yiyor olması ve kömür fiyatının yapay olarak düşük tutulmasıydı.
Fiyatların kontrolü, sahip olunması gereken güçlü bir politika aracıdır ve Endonezya hükümetinin kolaylıkla vazgeçebileceği bir araç değildir. Fiyat artışlarının siyasi sonuçları nedeniyle tüketicilerin artan işletme ve yatırım maliyetlerine katlanmasının beklendiği her türlü politika çerçevesine karşı son derece dirençli olacaklar. Ülke, 2022'de akaryakıt sübvansiyonlarını kesmeye çalıştığında yaygın protestolara tanık oldu.
PLN'nin ve Endonezya enerji sektörünün yapısının yalnızca yedi yıl içinde elden geçirilmesi ve fiyat sinyallerine daha duyarlı hale getirilmesi çağrısında bulunmak çok iddialı bir vizyon. Devlet daha fazla özel yatırımı teşvik etmek için kalkınma riskini üstlenirken tüketicilerin enerji geçişinin artan maliyetlerini üstlenmelerini beklemek Endonezya hükümeti için çekici bir teklif olmayacaktır.
JETP yatırım yol haritasının, Endonezya'nın yenilenebilir enerji sektörünü özel sermaye için daha çekici hale getirme hedefiyle yazıldığı açıktır. Daha az açık olan ise, planın Endonezya'nın politik ekonomisinin gerçekliğini ve PLN gibi önemli paydaşların çıkarlarını ve teşviklerini, küresel yatırımcıların ve piyasaların istediği gibi değil, gerçekte olduğu gibi yeterince açıklayıp açıklayamadığıdır.
